带着减税“大礼包”着急赴美的印度总理莫迪，虽然在白宫得到了美国总统特朗普的款待，但双方在关键问题上难言取得了突破性的进展。

莫迪成为特朗普第二任期内在白宫接待的第四位外国领导人，仅排在以色列、日本和约旦领导人之后。在行前，莫迪称特朗普是“我的朋友”，而特朗普更不吝啬溢美之词，把莫迪称为“伟大的朋友”。

在特朗普第一任期内，两人建立了良好的个人关系。此次“老友”相见，特朗普给了“面子”，但在特朗普在意的关税和贸易等实质问题上，特朗普没有丝毫的让步，甚至在会见莫迪前几个小时，祭出了“对等关税”——印度将是这一关税的重点打击对象。

复旦大学国际问题研究院副院长林民旺研究员向第一财经记者表示，以往经验表明，外交说服工作对特朗普的效果有限，即便事先有所沟通，特朗普也会在认为有必要的时候发起“贸易战”，并不会有所顾忌。

莫迪急见特朗普

特朗普13日祭出关税最新举措——“对等关税”，称其他国家向美国征收多少关税，美国也向它们征收多少。在白宫椭圆形办公室签署备忘录后，他特别提到印度，称印度“征收的关税比其他任何国家都高”。特朗普说：“我记得哈雷-戴维森（Harley-Davidson）的摩托车无法销往印度，因为那里关税太高了。”

在签好上述备忘录后没多久，特朗普就在白宫接待了莫迪。事实上，特朗普每每谈起印度的关税和贸易问题就很不愉快，例如去年在竞选总统期间，他称印度是“非常大的（贸易）滥用者”，发誓用加征关税的方法纠正美国外贸失衡。

哈雷-戴维森摩托车是特朗普谈起印度关税时放不下的执念。早在2019年3月，特朗普在活动上猛烈抨击印度高关税时说，哈雷摩托车就是一个例子，“当我们运往印度一辆摩托车时，它的关税是100%；当印度向我们运来一辆摩托车时，我们毫不犹豫地不收他们任何费用”。

受到特朗普的压力后，印度随即将哈雷摩托车100%的关税税率调降至50%。而此次出访，莫迪更是精心准备，印度在2月1日公布的2025~2026财年预算中，已表示将大幅削减进口关税，其中再次降低高端摩托车关税的做法引人关注。

事实上，印度对于哈雷这种高端摩托车的需求并不高，削减此类产品的关税，并不会让印度损失多少税收。与此同时可以非常讨巧地满足特朗普的诉求，降低美印之间潜在的贸易摩擦的可能性。

不过，特朗普并没有这么好“糊弄”。美国是印度的最大贸易伙伴，双边贸易额在美国2023至2024财年超过1180亿美元。其中，印度顺差超过320亿美元。

特朗普13日在与莫迪会谈结束后举行的联合记者会上，再次炮击印度的关税问题，他说印度是对美国产品征收关税最高的国家，“这是个大问题”。不过他为莫迪留了些面子，表示：“我没必要责怪他们，但这是一种不同的做生意的方式，把（美国产品）卖到印度去太难了，因为他们有贸易壁垒。”

当在场记者问是否会在征收“对等关税”方面对印度作出妥协时，特朗普说，他在首个总统任期内就曾同印方讨论过印度对美国产品征收关税过高问题，“但我未能得到（印度方面的）妥协。所以我们将采取简单方法：你收我多少，我就收你多少。我认为这对美国人是公平的，事实上对印度也是公平的”。

为了缓和两国贸易关系，莫迪希望通过向美国采购能源和军备来解决逆差的问题。特朗普在记者会上透露，他和莫迪达成一项“重要共识”，即让美国成为印度主要的石油和天然气供应方，“希望是最大的供应方”。他说，莫迪同意就解决美印贸易“长期不平衡”问题进行谈判，印度购买美国石油和天然气能够“很简单地解决逆差问题”。

此外特朗普还在记者会表示，今年起，美国对印度军售数额将增加数十亿美元，“我们还将为最终向印度出售F-35隐形战斗机铺平道路”。

莫迪还表示，印美两国将在能源安全、核能开发、国防技术、人工智能、半导体、量子技术、生物技术、太空探索等领域加强合作，包括加强小型模块化反应堆合作，并建立关键矿物、先进材料和药品供应链。

莫迪表示，两国致力于尽快达成互惠贸易协定，并已确定到2030年将双边贸易额增加一倍以上，将达到5000亿美元的目标。

美印关系走向

莫迪和特朗普在本国都属于右翼领导人。此次在会面期间，莫迪对特朗普的“让美国再次伟大”的口号赞赏有加，甚至还表示，他对印度的愿景是“让印度再次伟大”，双方合作可以造就繁荣的伙伴关系。

林民旺向第一财经记者表示，莫迪此访美国的重要目的，是希望特朗普政府能够延续前任政府对印度的重视。他解释道，近年来，印度与美国的关系良好，这已被莫迪视为执政的一大亮点。然而，印度在外交上的亲美政策也损害了与其他大国的关系。莫迪担心随着美国政权的更替，印度可能会被忽视，“两头落空”。

莫迪还表示，他代表14亿印度人邀请特朗普再次访印。莫迪上一次和特朗普见面还是在2020年2月，特朗普在莫迪家乡古吉拉特邦十万欢呼的印度民众面前宣称：“美国永远是印度人民忠实的朋友。”

不过，一旦讨论起移民问题，特朗普又是另外一副态度。就在莫迪即将访美之际，美国C-17型军用运输机搭载的首批印度非法移民在5日抵达印度北部旁遮普邦，机上共有遭遣返的印度非法移民104人。

特朗普1月27日与莫迪进行了通话，有记者向特朗普询问，莫迪是否已同意接收美国遣返的印度非法移民。特朗普回应称，莫迪会做出正确的选择，双方正在商讨此事。

林民旺表示，印度现在实行“服软”的应对策略，对于美国新政府的言行，既不抗议也不批评，选择在私下与美国沟通，基本上默默地接受了现状。

与此同时，首批非法移民抵达印度后被发现有遭到“虐待”的迹象，在遣返航班上全程被戴上手铐和脚镣。这一做法引发印度反对党的抗议。对此，印度外长苏杰生2月6日回应称，为非法移民戴上手铐脚镣是美国执法部门2012年以来遣返时的标准操作程序。

近年来，由美加边境入境美国的印度非法移民数量激增。根据美国皮尤研究中心估算，截至2022年，美国的非法移民中，印度非法移民人数位居第三，超72.5万人，仅次于墨西哥和萨尔瓦多。

此外，在美国的合法印度移民也可能成为特朗普移民政策改革的受害者。近年来，印美关系越来越热络，引发了印度人移民美国的热潮。印度技术人员是美国H-1B签证的最大受益者，持此类签证在美居住的印度人已超过450万。

目前，这类签证的审查通过率越来越低，这不仅引发了美国科技业的担心，更引起了印度政府的关注，美印两国政府在保护本国利益的同时，如何维护双边关系的稳定，成为双方共同需要面对的重要课题。

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钱小岩

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